自2016年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化的通知》以來，公安部交管局先后出臺(tái)了多個(gè)指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)引入專業(yè)技術(shù)力量，不斷推進(jìn)交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理工作。在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，各地交通管理部門加強(qiáng)了對(duì)信號(hào)配時(shí)工作的管理。
但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)支撐，各地在信號(hào)配時(shí)的服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施流程、人員配備、績效考核等方面不盡相同，對(duì)信號(hào)配時(shí)的認(rèn)識(shí)和期望不一致，普遍缺少運(yùn)行管理理念等，導(dǎo)致信號(hào)配時(shí)管理效率不高、工作價(jià)值得不到充分體現(xiàn)等一系列問題。
為此，公安部牽頭編制了公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理規(guī)范》（GA/T 2014－2023）（以下簡稱“《規(guī)范》”），并于2023年6月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)旨在實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理營造一個(gè)健康、合理、有序的行業(yè)環(huán)境。振業(yè)優(yōu)控有幸參與其中，成為參編單位之一，全程參與了該標(biāo)準(zhǔn)的討論、起草、編寫、修改等一系列工作，籍此標(biāo)準(zhǔn)頒布施行的時(shí)機(jī)，也談一談我們作為專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解與思考。
促進(jìn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面理解信號(hào)配時(shí)工作
交通信號(hào)配時(shí)是交警部門開展交通管理的重要手段，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)化的工作。但各地對(duì)交通信號(hào)配時(shí)工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和工作目標(biāo)的期望不盡相同，有不少地方的交通信號(hào)配時(shí)工作與交通組織優(yōu)化、交通安全隱患排查等工作相融合，不但要解決交通安全與效率的問題，還要兼顧渠化設(shè)計(jì)、意見評(píng)審、技術(shù)創(chuàng)新等綜合交管業(yè)務(wù)需求。
我們能充分理解當(dāng)?shù)亟还懿块T的想法和期望，但由于每個(gè)地方的需求不同，導(dǎo)致了信號(hào)配時(shí)工作服務(wù)內(nèi)容五花八門，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于整個(gè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
此次《規(guī)范》出臺(tái)，明確了道路交通信號(hào)配時(shí)的含義，把它約束在“設(shè)計(jì)交叉口的相位、相位序列”以及“周期、綠信比、相位差等參數(shù)”設(shè)置的范圍內(nèi)。這樣的好處是可以統(tǒng)一思想，把工作重心聚焦在“交通信號(hào)”本身。交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理則圍繞著這一焦點(diǎn)逐步展開，包括基礎(chǔ)信息臺(tái)賬管理、交通信號(hào)配時(shí)設(shè)計(jì)、交通信號(hào)運(yùn)行巡查、交通信號(hào)保障、交通信號(hào)配時(shí)公眾意見管理、交通信號(hào)運(yùn)行緊急情況管理等工作，整個(gè)交通信號(hào)配時(shí)工作的骨架脈絡(luò)一目了然。
也許有人會(huì)產(chǎn)生疑問，道路交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理的范圍如此狹窄嗎？我們的理解是，《規(guī)范》明確了“主干”內(nèi)容，各種“枝葉”可按需增加。比如在進(jìn)行交通信號(hào)配時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)，可兼顧交通渠化設(shè)計(jì)；在進(jìn)行交通信號(hào)運(yùn)行巡查時(shí)，可同步開展安全隱患排查；在積累配時(shí)優(yōu)化案例成果時(shí)，可配合宣教部門開展媒體宣傳，爭取廣大群眾的支持等。換一句話來說，“主干”是核心業(yè)務(wù)，“枝葉”是增值業(yè)務(wù)。《規(guī)范》中并沒有對(duì)“枝葉”的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，也是為了確?！芭鋾r(shí)”這項(xiàng)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理的同時(shí)，兼顧不同城市的個(gè)性化需求，也恰恰體現(xiàn)出《規(guī)范》的人性化考慮。
當(dāng)然，“枝葉”的內(nèi)容是否應(yīng)該增加？需要增加什么？這些都要基于現(xiàn)實(shí)條件的考量：一是權(quán)限問題，主導(dǎo)配時(shí)的部門是否有足夠的權(quán)限來支持這些“枝葉”內(nèi)容的開展；二是資源問題，主導(dǎo)配時(shí)的部門是否有足夠的人手和專業(yè)能力來應(yīng)對(duì)交通組織優(yōu)化、安全隱患排查等綜合性要求；三是運(yùn)營成本問題，不同級(jí)別的城市以及不同的服務(wù)內(nèi)容，都意味著在人力、物力、時(shí)間等方面的投入大不相同。
眼下，各地都在積極推動(dòng)交通信號(hào)配時(shí)中心的落地，此次《規(guī)范》的出臺(tái)，對(duì)于交通信號(hào)配時(shí)中心的建設(shè)運(yùn)營具有很大的指導(dǎo)意義，讓大家思考在如何做好“配時(shí)”這項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，不斷深化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，將“交通信號(hào)配時(shí)中心”打造成“城市交通治堵服務(wù)中心”乃至“城市交通管理中心”。
推行運(yùn)營理念，高效開展信號(hào)配時(shí)工作
交通信號(hào)配時(shí)工作是一項(xiàng)技術(shù)工作，但一座城市交通信號(hào)配時(shí)工作是管理工作。GA/T 527系列標(biāo)準(zhǔn)已對(duì)其中的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行了詳細(xì)描述和要求，因此《規(guī)范》沒有重復(fù)這部分內(nèi)容，只補(bǔ)充了一些實(shí)施細(xì)節(jié)要求，如“可通過交通仿真對(duì)控制方案進(jìn)行驗(yàn)證”、“控制方案實(shí)施應(yīng)考慮對(duì)交通流的影響，宜在交通流較為穩(wěn)定的時(shí)段實(shí)施”等?！兑?guī)范》把更多描述集中在交通信號(hào)配時(shí)的工作流程、評(píng)價(jià)體系和管理模式上。
交通信號(hào)配時(shí)優(yōu)化行業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，大家已經(jīng)形成共識(shí)，信號(hào)優(yōu)化技術(shù)很重要，但技術(shù)并不能解決全部的問題，這是由行業(yè)的特殊性決定的：
首先，交通信號(hào)配時(shí)優(yōu)化涉及的部門與人員很多，交警支隊(duì)、大隊(duì)、信號(hào)優(yōu)化單位、硬件維護(hù)單位、市民群眾、公眾媒體等等，溝通成本非常高；
其次，交通信號(hào)配時(shí)優(yōu)化涉及的工作內(nèi)容較多、流程復(fù)雜，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的管理則工作效率非常低；
此外，信號(hào)配時(shí)優(yōu)化要實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題-解決問題-效果評(píng)價(jià)-經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-發(fā)現(xiàn)新問題”這一業(yè)務(wù)閉環(huán)，推動(dòng)配時(shí)工作滾動(dòng)式地向前發(fā)展，有效的管理手段必不可少。
因此，《規(guī)范》除了制定各工作內(nèi)容的技術(shù)要求之外，重點(diǎn)加入了管理的要求，目的是在交通信號(hào)配時(shí)優(yōu)化工作中引入“運(yùn)營”的理念，用運(yùn)營思維系統(tǒng)性地推進(jìn)信號(hào)配時(shí)各項(xiàng)工作。同時(shí)引導(dǎo)提供交通信號(hào)配時(shí)服務(wù)的企業(yè)在注重技術(shù)提升的同時(shí)，也要注重服務(wù)體系的建設(shè)，以“高效的管理”促進(jìn)“有效的技術(shù)”快速落地。
設(shè)計(jì)規(guī)范流程，精細(xì)深耕信號(hào)配時(shí)工作
《規(guī)范》針對(duì)交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理的六大項(xiàng)工作內(nèi)容都制定了參考的工作流程，細(xì)致地梳理了每個(gè)流程環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容及工作要求，有利于提升信號(hào)配時(shí)工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化操作。如交通信號(hào)配時(shí)設(shè)計(jì)工作，先根據(jù)路網(wǎng)/道路/路口的現(xiàn)實(shí)條件，制定全局的控制策略，有針對(duì)性地開展基礎(chǔ)運(yùn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，然后深化設(shè)計(jì)控制方案，控制方案實(shí)施后開展效果評(píng)價(jià)等，整個(gè)工作鏈條清晰，指引明確，對(duì)精細(xì)化開展信號(hào)配時(shí)設(shè)計(jì)工作有較好的促進(jìn)作用。
《規(guī)范》設(shè)計(jì)的各項(xiàng)工作流程雖然簡單，但關(guān)鍵實(shí)施步驟都已涵蓋在其中，這可以引導(dǎo)交管部門或?qū)I(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立工作流程與工作規(guī)范，重視工作的流程化與標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際應(yīng)用中，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整這些工作流程，以便更好地開展服務(wù)工作。
以下為振業(yè)優(yōu)控多年實(shí)踐總結(jié)的一份協(xié)調(diào)控制方案設(shè)計(jì)流程圖，它與《規(guī)范》中交通信號(hào)配時(shí)設(shè)計(jì)工作流程圖在關(guān)鍵步驟上基本是一致，也在全國多個(gè)城市開展應(yīng)用，體現(xiàn)出《規(guī)范》流程具有廣泛的適用性。、
引入績效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)信號(hào)配時(shí)工作
在各地的交通信號(hào)配時(shí)優(yōu)化服務(wù)中，基本都設(shè)置了服務(wù)績效評(píng)價(jià)辦法以評(píng)價(jià)工作取得的成效，但考核指標(biāo)的選擇則五花八門，缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的考核辦法。
為了更好地利用績效評(píng)價(jià)這一手段，促進(jìn)交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)持續(xù)地改進(jìn)工作方法、提升工作質(zhì)量，《規(guī)范》明確要求“交通管理部門應(yīng)定期開展交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理績效評(píng)價(jià)”工作，目的是建立常態(tài)化的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。
為了保證績效評(píng)價(jià)的公平性，“交通管理部門可委托社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理績效評(píng)價(jià)”。引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作，將業(yè)主單位與專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“脫鉤”處理，評(píng)價(jià)視角更廣泛，評(píng)價(jià)質(zhì)量更客觀，此舉有利于引領(lǐng)交通信號(hào)配時(shí)行業(yè)向更加規(guī)范化的方向發(fā)展。
為了保證績效評(píng)價(jià)的全面性，《規(guī)范》明確評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該“從工作規(guī)范性、工作質(zhì)量、工作時(shí)效性”三個(gè)方面進(jìn)行制定：
- 工作規(guī)范性主要考核交叉口基礎(chǔ)信息臺(tái)賬建設(shè)、信號(hào)巡查工作的規(guī)范化情況；
- 工作質(zhì)量主要考核信號(hào)配時(shí)優(yōu)化、信號(hào)保障工作的成效；
- 工作時(shí)效性主要考核信號(hào)配時(shí)公眾意見管理、緊急情況管理的及時(shí)響應(yīng)程度。
績效評(píng)價(jià)涵蓋了技術(shù)指標(biāo)與管理指標(biāo)，即在開展技術(shù)實(shí)施的同時(shí)，也要注重工作機(jī)制的建立與提升。績效機(jī)制是信號(hào)配時(shí)工作往規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有力助推劑。
結(jié)語
《規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)于提升道路交通信號(hào)配時(shí)運(yùn)行管理的整體水平、促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有里程碑的意義。交通信號(hào)配時(shí)優(yōu)化行業(yè)自誕生之日起，它探索的腳步就從未停止，從最開始的單次信號(hào)優(yōu)化服務(wù)到駐點(diǎn)服務(wù)，再到現(xiàn)在的交通信號(hào)配時(shí)中心，服務(wù)的形態(tài)在不斷升級(jí)，服務(wù)的內(nèi)容在不斷豐富，雖然取得了一定的成果，但仍處于摸著石頭過河的階段，此時(shí)頒布施行《規(guī)范》，無疑給行業(yè)注入了一劑強(qiáng)心劑，未來的路必將越走越寬。
